Тарас Самборский, управляющий партнер юридической компании "Международная консалтинговая группа", соучредитель общественной организации "Спортивный контекст", специалист в области спортивного права, адвокат
Понемногу стихают эмоции вокруг Чемпионата мира по фехтованию, проходившему в минувшие выходные в Милане. Мы сознательно не публиковали свой анализ до окончания турнира, чтобы никоим образом не влиять на спортсменов, продолжавших состязаться в командных соревнованиях. Очень много функционеров за это время высказались и даже по несколько раз изменили свое мнение по поводу того, имели ли место победа или предательство во время и после поединка украинской спортсменки и россиянки. Так все же победа это или же предательство?
Начнем с начала. С чего началась история с неучастием наших спортсменов в международных соревнованиях? В самый разгар квалификационных турниров к Олимпийским играм 2024, в апреле 2023 года, Министерство молодежи и спорта издает приказ, которым фактически запрещает украинским спортсменам принимать участие в соревнованиях, где представлены россияне или белорусы. В это время Международный олимпийский комитет рекомендует международным спортивным федерациям допускать россиян и белорусов под нейтральным флагом, без гимна и участия в общем турнирном зачете. Для чего это было сделано? Для того, чтобы россияне и белорусы могли квалифицироваться на ОИ под нейтральными флагами, а где-то перед самыми играми тихонько продвинуть решение, к которому МОК начал готовить весь мир – спорт вне политики, пусть нормально себе принимают участие, ведь это не противоречит Олимпийской хартии, дискриминация, спортсмены не несут ответственности за правительства своих стран… Было ли это прогнозируемо? Абсолютно. Сам МОК зависит от спонсорских контрактов, в которых контрагентами выступают либо российские государственные монополии, либо контролируемые российским олигархатом компании. Множество международных федераций по самым распространенным видам спорта возглавляют россияне, или подконтрольные им люди. Очевидно, что спорт в россии относится к важной категории пропаганды и столько лет пытаясь распространить свое влияние на международные организации в этой сфере, ерефия прилагала подобные усилия именно для того, чтобы в необходимый момент воспользоваться этим. Возвращаемся к Украине. Спортсмены тихо восприняли известие о том, что участие в квалификациях усложняется. Все осознают, что это война со всеми вытекающими последствиями. Поэтому никто особо не возмущается, но все понимают, что все не так просто. Некоторые эксперты высказались, что такой метод борьбы с допуском врагов к соревнованиям является не очень эффективным, поскольку при этом не достигаются основные цели. Какие должны были быть цели так называемого "бойкота"? Их всего четыре: 1. заставить МОК не допускать врагов даже под нейтральным флагом и не рекомендовать международным федерациям допускать россиян с белорусами; 2. заставить международные федерации не выполнять рекомендацию МОК и не допускать врагов к соревнованиям; 3. если первых двух вариантов достичь не удастся, то заставить допускать врагов при условии выполнения определенных действий (например, составление декларации об осуждении войны против Украины); 4. не давать роспропаганде использовать факты "братания" украинских и российских спортсменов во время встреч на соревнованиях. И тут многие поняли, что достичь таких целей просто абстрагировавшись от всего будет невозможно. Здесь нужно было сделать что-то еще. Например: создать совместную рабочую группу с МИД и попытаться все разъяснить правительствам стран, в которых находятся штаб-квартиры международных федераций, побудить их выразить в дипломатическом ключе (поскольку прямое вмешательство в дела МОК или других организаций, управляющих спортом, запрещено Олимпийской хартией) позицию по недопуску россиян и белорусов; активно "бомбить" сами международные федерации, как с позиции Минмолодежьспорта, НОК, так и с позиции национальных федераций, применять при этом соответствующих лоббистов, мировые СМИ, стейкхолдеров из числа звезд спорта… Но это работа, немало работы! Проще просто запретить участие своих спортсменов и не напрягаться – инфоповодов нет, все тихо… Но ведь спортсмены сейчас нужны для чего? Они нужны для того, чтобы доносить всему миру о том, что у нас происходит. Это солдаты информационной войны. А мы их отозвали с этой войны. А возможно как-никак всё, перечисленное выше было сделано? Теоретически это возможно, но мы об этом не узнаем.
Проблема №1. Отсутствие публичной коммуникации государственных спортивных функционеров с общественностью.
МЫ не знаем, что в действительности делалось для того, чтобы выполнились цели "бойкота", поскольку ни Минмолодежьспорт, ни НОК, ни большинство национальных федераций не сообщают в доступном виде ни о планах, ни об их выполнении, ни о конкретных шагах, сделанных на пути к чему-то важному. В указанных организациях множество коллективных органов (комиссий, групп, советов, комитетов, собраний, конференций), они постоянно принимают какие-то решения, только никто никогда не видел, как они оформлены – ни протоколов, ни служебных заключений никто не публикует, все происходит тихо и все узнают обо всем какими-то непонятными способами. Ситуация с "бойкотом" накалялась, но кроме одного небольшого интервью, в котором министр-президент НОК-член исполкома международной федерации высказался, что такое положение дел – это "государственная позиция", намекая на то, что она навязана кем-то "сверху" или "компетентными органами" "сбоку", никто ничего больше не слышал.
Миф №1. Спортивные функционеры не принимали решение о "бойкоте"
Мы вам расскажем о том, как формируется государственная политика по тому или иному вопросу. Есть центральный орган исполнительной власти. В нашем случае Минмолодежьспорт. У него либо запрашивают, либо оно самостоятельно поднимает вопрос об определенной проблеме, получает поручение на проработку и докладывает для принятия решения (готовит анализ и предоставляет предложения, какое именно решение нужно принять). Этот процесс четко урегулирован на законодательном уровне Регламентом КМУ. Руководители государства и правительства не могут знать всех нюансов всех вопросов во всех сферах, для этого есть руководители центральных органов исполнительной власти, владеющие проблематикой и формирующие позицию у руководства государства и правительства. Это также подтверждается тем фактом, что министерство в нашем случае спрашивало у некоторых федераций их мнение по поводу "бойкота" и будто какие-то спортсмены высказывались. Опять же по слухам, поскольку никто никаких документально оформленных решений или голосований не видел. И инициатива именно такого метода борьбы с допуском россиян с белорусами пошла от спортивного руководства государства. Поскольку если бы инициаторами были национальные федерации, министерство, пожалуй, обнародовало бы какие-то протоколы заседаний и голосований. Кроме того, если мыслить глобально, национальные федерации вправе самостоятельно решить вопрос о запрете (нерекомендации) участия своим спортсменам, если бы они действительно считали это эффективным методом. Руководству государства также было непонятно зачем это делать, поскольку, если бы понимало, в этом случае Минмолодежьспорт получило бы поручение на разработку соответствующего указа президента или постановления КМУ. А так министерство ссылается в приказе на "решение КМУ", хотя решения КМУ оформляются исключительно поручениями, распоряжениями и постановлениями (как это указано в Регламенте КМУ, утвержденного соответствующим законом). Другими словами – хотите что-то кому-то запрещать, издавайте приказ и не морочьте нам голову.
Вывод №1. Инициатива принятия приказа о "бойкоте" шла исключительно от спортивных функционеров высшего звена.
После всех событий (отмена "бойкота", бешеный информуспех после первого же конфликта с россиянами, немедленная реакция и лоялизация отношения к проблеме со стороны МОК) уже ни у кого нет сомнений, что издание этого приказа было ложным решением. Общественность и спортсмены об этом предупреждали министерство и руководство НОК с момента его принятия. Но возникает вопрос – зачем было это сознательно делать? Ответ прост: либо чтобы ничего не делать и не напрягаться, либо абсолютное непонимание процессов и на что они могут влиять (что является непрофессионализмом), либо сознательная работа в интересах врага (что в свою очередь является государственной изменой). Давайте остановимся на последнем варианте. Кому было выгодно отсутствие украинцев на международных стартах? Ответ прост – только врагу. Россия влияет на МОК и многие международные федерации, украинцев нет на турнирах, а, стало быть, нет конфликтов, инфоповодов для обсуждения и необходимости принятия решений, а значит полная информационная тишина. Для российских спортсменов уменьшена конкуренция. Минимум наших спортсменов квалифицируются на ОИ и вообще – пропуская турниры, мы теряем трибуну для донесения наших месседжей миру, являющихся сегодня главной задачей спортсменов на международной арене. Неактивные и непубличные обращения от национальных федераций и НОК (скорее всего так и было, иначе функционерам надоело бы выслушивать критику и они бы уже всем давно рассказали сколько они всего сделали для этого, но почему-то до сих пор тихо) игнорируются, МОК уже несколько раз переносит принятие окончательного решения по допуску и условиям участия россиян с белорусами и уже заявил, что это внутрислужебное решение и оно когда будет, тогда будет. Зачем это сделано – очевидно, чтобы побольше "нейтральных" спортсменов квалифицировались. История с ненаправлением приглашения россии с белоруссией несерьезная, поскольку все можно быстро исправить и все к этому шло… Дальше выводы делайте сами, или пусть все же их сделают специалисты органов, которые призваны были наказывать спортсменов за участие в соревнованиях, на которых заявлены враги.
Факт №1. С момента принятия указанный выше приказ о "бойкоте" оказывал исключительно негативное влияние на ситуацию.
Буквально через несколько дней после вступления в силу приказа, все поняли, что он имеет выборочный круг применения. И где же это проявилось? Да в тех видах, которые не зависят от финансирования министерством. Наша организация давно подчеркивает, что национальные федерации должны стать распорядителями бюджетных средств без посредничества министерства. Министерство давно из центрального органа исполнительной власти, который должен заниматься развитием, превратилось в большую бухгалтерию, которая утверждает и отменяет состав сборных на сборы, командировки, суточные, покупает билеты и бронирует хостелы… Занимается всем, только не тем, что действительно нужно. В нашем случае большой теннис и футбол. В теннисе участники мирового тура ATP вообще не поняли, как их это касается, футболисты заявили, что они с врагами играют в разных подгруппах… Другие виды спорта справедливо возмутились – если ограничения для всех, то для всех. Пришлось вносить изменения в приказ… Но такой ход событий проблему не решал: спортсмены пропускали ответственные старты, недобирали необходимые баллы для квалификации на ОИ, продолжали возмущаться только уже громче. Функционеры со страхом в глазах и дрожащим голосом ждали решения МОК, которое должны были вот-вот объявить по недопуску/допуску россиян и белорусов, и риторика МОК была для украинцев крайне угрожающей… Пик кипения общественного мнения пришелся на канун чемпионата мира по фехтованию в Милане. У некоторых участников и членов национальной сборной это был последний шанс получить зачетные баллы и квалифицироваться на ОИ ввиду того, что многие старты были пропущены из-за участия в них вражеских спортсменов и запрета из-за этого соревноваться нашим, но международная федерация фехтования снова допустила россиян под нейтральным флагом… Возникла угроза того, что некоторые звезды украинского спорта не попадут на ОИ, для некоторых они в силу возрастного фактора могли быть последними… Под действием общественности и спортсменов министерство меняет приказ и отменяет "бойкот". Фехтовальщики едут на турнир, но странным образом проведенная жеребьевка в первых же раундах сводит лидеров женской и мужской команд с россиянами. При этом регламент турнира содержит норму, согласно которой поединок начинается и заканчивается рукопожатием. Все об этом знали заранее. Изменить это за день до проведения соревнования невозможно. Это нужно было делать раньше, намного раньше. Связываться с международными федерациями, объяснять ситуацию и позицию, требовать через спортивный арбитраж в Лозанне (CAS) изменения правил и регламентов, создавать инфоповоды в мировых СМИ, прогнозировать, что указанные организации, которые находятся под влиянием россиян, будут препятствовать и создавать сложности для наших спортсменов и делегаций. Но руководители украинского спорта, чтобы это все не делать, сделали проще – просто заблокировали участие украинцев. А когда под давлением разблокировали, все поняли, что этого недостаточно и мало. Потерянное время привело к тому, что в случае попадания в турнирной сетке на вражеских спортсменов и наличия правил об обязательном приветствии или рукопожатии, наши спортсмены или становятся объектом роспропаганды и попадают на первые полосы росСМИ с контекстом "все ок, украинцы жмут нам руки, они не считают нас врагами, мы воюем против их нацистского правительства", или все равно получают дисквалификацию. Отечественные функционеры должны были бы выдумать какой-то план действий на такой случай, но опять же — это должно было быть продумано еще задолго до ситуации. Что в ней было сделано функционерами мы также не знаем из-за отсутствия надлежащей публичной коммуникации, но можем догадаться и сделать выводы. Первым против россиянина должен был выходить Игорь Рейзлин. И он просто не вышел… Оппонент нашего фехтовальщика вышел на поединок, и выглядело все так, что Игорь не сообщал организаторам о своем неучастии, поскольку россиянин готовился к противостоянию (некоторые источники потом сообщали, что украинский спортсмен якобы сообщил организаторам о невозможности участия из-за болезни, но выглядело и звучало это как-то не очень…). Можем сделать вывод, почему єто произошло. Вероятнее всего Игорю либо рекомендовали наши функционеры не выходить на поединок, либо просто переложили на него ответственность за все, что могло произойти во время очной встречи с российским оппонентом и человек просто не смог сориентироваться, что же ему делать. И в первом и втором случае спортивное руководство продолжило логический ряд своих решений и продолжало действовать по принципу "как бы чего не произошло" и активно помогало пророссийским МОК и международной федерации по-тихому замалчивать проблему, не создавая никаких информационных поводов. Заранее скажу, очень хотелось бы услышать позицию Рейзлина и узнать, что же в действительности предшествовало его непоявлению на поединке с россиянином. На следующий день соревноваться с россиянкой выпало уже Ольге Харлан. И наша отважная шпажистка сделала то, что полностью перевернуло обстоятельства вокруг допуска/недопуска "нейтральных". Ольга вышла на схватку, разнесла оппонентку, и ушла с помоста не пожав руки. Очевидно проинструктированная и подготовленная "нейтральная" спортсменка из мордора преследовала одну из двух целей: либо пожать руку украинке, чтобы соответствующие фото попали в соответствующие паблики, либо сделать все для дисквалификации социально сверхактивного и популярного лидера украинской сборной, таким образом закрыв ей доступ к трибуне международных турниров и ОИ. И это все происходило уже в то время, когда было понятно, что как-то повлиять на ситуацию с регламентом, правилами и позицией международной федерации фехтования возможности не было. И что же нужно было делать? Да, безусловно, попытаться сделать вокруг этого максимально возможный информационный взрыв и, поскольку позиция заведомо проигрышная, надеяться на давление мирового сообщества. Но что же в это время делают функционеры мы видим по ситуации с Игорем Рейзлиным, который просто не вышел на поединок и отстранился от процесса. Мы допускаем, что такая же ситуация происходила и с Ольгой, но она поступила по-своему. Чем это закончилось все знают: бешеная публичная огласка, максимальное привлечение внимания к допуску российских спортсменов в нейтральном статусе, подсветка факта того, что россияне используют спорт в политических целях и действуют по определенной программе, освещение проблемы влияния российского олигархата на международные спортивные федерации и МОК, мгновенная публичная реакция МОК (чего до этого трудно было предположить) на ситуацию с Ольгой, поддержка ее позиции и предоставление (не понятно пока за счет чего) возможности принять участие в ОИ, приостановление (на время рассмотрения апелляции) дисквалификации украинской шпажистки. Все это произошло после первого же случая встречи украинцев с так называемыми "нейтральными" атлетами, которых начали с весны этого года допускать на турниры после соответствующей рекомендации МОК для международных федераций, когда уже многие из спортсменов потеряли возможность квалифицироваться на ОИ из-за пропуска за эти месяцы зачетных стартов. А что было бы, если бы эти случаи массово начали возникать сразу после появления "нейтральных" атлетов на турнирах? Можно спрогнозировать, что к этому времени вопрос с допуском/недопуском россиян и белорусов был бы уже если не решен, то на пути к решению. А так мы, благодаря Ольге Харлан, только сейчас подсветили эту проблему. А до ОИ остался ровно год и нужно понимать, что большинство отборов и квалификаций завершится задолго до истечения этого времени.
Многие задаются вопросом, какую же роль в этой ситуации сыграли государственные спортивные функционеры? Под этим термином я бы понимал руководство министерства и НОК и разделять их нет смысла, поскольку возглавляются эти две организации разной принадлежности не просто одним человеком, а полностью аффилированным менеджментом структур, влияющих на политику обеих организаций. Отдельно здесь стоит руководство Федерации фехтования Украины, которое очевидно также является несамостоятельным и зависимым. Собственно говоря, менеджмент наших национальных спортивных федераций — это отдельная тема для дискуссии. Конкретно фехтование возглавляет известный юрист Михаил Ильяшев. Трудно понять его отношение к спорту и опыт в этой сфере, очевидно здесь сыграла роль близости к руководству украинским спортом. Зато юристы компании "Ильяшев и партнеры" известны тем, что задерживались ГБР и имели статус подозреваемых в производствах о взятках должностным лицам антирейдерской комиссии Минюста, о хищении средств ГП "Антонов" … И это только из сообщений СМИ. Вообще деятельность спортивных функционеров государства и федерации можно сравнить с пожарным, который поджег дом, потом долго ждал, чтобы он разгорелся в то время, как его все уговаривали не поджигать и начать тушить пожар, а когда уже все почти сгорело – начал тушить пожар, но при этом попросил всех уйти подальше и спрятаться, вместо того, чтоб оборудовать этот дом противопожарной сигнализацией, системой раннего обнаружения пожаров и системами пожаротушения. И это еще мы не знаем с какой целью, в чьих интересах или зачем он его поджег. Поэтому нам кажется, говорить о каких-то героических поступках по урегулированию ситуации с Ольгой Харлан со стороны спортивного менеджмента не стоит. Это хаотичная попытка потушить пожар. И вы же не забывайте – почему же никто не говорит о помощи Игорю Рейзлину, который оказался в такой же ситуации, но не вышел на схватку и не заставил о себе говорить весь мир.
О чем все это свидетельствует? О глобальной бессистемности в вопросах управления спортом. Все, что мы увидели в событиях на Чемпионате мира по фехтованию – ситуативные, непубличные, непонятные и необоснованные решения. Чем это обусловлено? В структуре госуправления спортом лежит устаревший, неповоротливый, бюрократический и неэффективный механизм, который, безусловно, нуждается в изменениях. Он завязан на персоналиях вместо того, чтобы основываться на стандартах и нормах. Нормы Олимпийской хартии определяют такую архитектуру управления спортом, при которой не допускается влияние государства на спортивные процессы. Что происходит у нас – министр становится президентом Национального олимпийского комитета, сотрудники министерства занимают должности в функциональных органах НОК, которые своими решениями дают оценку деятельности своего работодателя в министерстве на должности в общественной организации. А нет ли здесь конфликта интересов или незаконного совместительства? Что по этому вопросу думает Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции?
Возможно такое видение построения общественных отношений в сфере спорта неправильное и субъективное? Но недавно состоялось мероприятие, организованное USAID совместно с Реанимационным пакетом реформ, где было представлено Видение Украины до 2030 года в социально-гуманитарной сфере. И наше мнение полностью совпадает со специалистами, которые подготовили указанную концепцию. Министерство в том виде, в котором оно есть сегодня, должно перестать существовать, должны быть заново построены понятные и прозрачные отношения с федерациями и НОК. Представители спортивной власти были на мероприятии и полностью поддержали такое видение, хотя на деле происходят абсолютно зеркальные вещи. Но, как показал Чемпионат мира по фехтованию, мы находимся в каких-то разных реалиях с государственным спортивным менеджментом и руководством некоторых федераций. И такое положение дел абсолютно не способствует формированию здоровой нации, популяризации массового спорта и физической активности, а также повышению имиджа наших спортсменов.
