Кабинет Министров Украины представил бюджетную декларацию на 2027–2029 годы, содержащую основные макроэкономические прогнозы на ближайшие три года. Согласно документу, правительство закладывает постепенное ослабление национальной валюты до 51,5 гривен за доллар к концу 2029 года. Также предусматривается рост минимальной заработной платы за этот период почти на 29%, что в итоге составит примерно 11 155 гривен. Кроме того, в прогнозах рассматриваются различные сценарии развития событий, основанные на предположениях о завершении или продолжении полномасштабной войны.
Интернет-издание From-UA.org обратилось к известному украинскому экономисту, ученому и общественному деятелю Андрею Новаку с просьбой прокомментировать эту информацию, спросив его, как вообще следует оценивать такие прогнозы Кабмина относительно курса доллара и минимальной зарплаты на ближайшие три года:
— Тот факт, что Кабмин Украины обнародовал так называемую бюджетную декларацию на три года — на 2027–2029 годы — на сегодняшний день выглядит как крайне непрофессиональная попытка какого-то популизма по неизвестным причинам. Вроде бы официальной предвыборной кампании пока нет, но составлять бюджет на три года, когда страна до сих пор находится в состоянии глубокой масштабной войны, это, как минимум, несвоевременно и совершенно неуместно. Ведь каждый день из-за войны меняется, в том числе, и экономическая ситуация в стране. В частности, это касается последствий ежедневных обстрелов Россией практически всей территории Украины, которые приносят дополнительные ежедневные не только человеческие, но и экономические потери. Это, во-первых.
Во-вторых, сейчас невозможно до конца предсказать масштабы внешнего финансирования Украины, тем более сразу на три года. В частности, у нас даже знаменитый кредит от ЕС на 90 миллиардов евро рассчитан лишь на этот и следующий год, то есть на 2026–2027 годы. И это только из одного источника — из Евросоюза. Далее мы не знаем, будет ли продолжено финансирование Украины со стороны ЕС, и если будет, то в каких объемах, а также будет ли продолжено финансирование из других источников, в частности из МВФ или Всемирного банка, и в каких именно объемах. Мы не знаем, будет ли финансирование, например, от НАТО, и если будет, то в каких объемах, в том числе для ВПК, а это также элемент экономики страны.
Поэтому сейчас составлять бюджетную декларацию на следующие три года, еще не понимая, как и чем, в том числе для экономики Украины, закончится текущая война, которая до сих пор находится в активной фазе, — ну это просто, образно говоря, можно сравнить разве что с гаданием на кофейной гуще.
В подтверждение своей логики об отсутствии логики в Кабинете министров, который в разгар войны, продолжающейся до сих пор на территории Украины, предлагает некую бюджетную декларацию на следующие три года, давайте рассмотрим бюджет на 2026 год, принятый в конце прошлого года. И что осталось от этого бюджета, если совсем недавно по тому же представлению Кабмина были внесены изменения в бюджет на этот год с увеличением расходной части на 1,5 триллиона гривен? И это еще не факт, что это последние изменения даже в текущем бюджете 2026 года. Так как же можно сейчас, во время войны, составлять бюджетную декларацию на следующие годы, когда текущая война еще даже не закончилась?
Если это правительство планирует установить минимальную зарплату в Украине к концу 2029 года на уровне 11 тысяч гривен, то это правительство вместе с данной декларацией должно в полном составе подать заявления об отставке. Если оно так планирует бюджетный процесс, которым непосредственно руководит правительство, и размер минимальной зарплаты, которую непосредственно устанавливает правительство, и если это правительство планирует аж к концу 2029 года установить украинцам минимальную зарплату на уровне «аж!» 11 тысяч гривен, то такое правительство должно немедленно подать в отставку вместе с подобной бюджетной декларацией на три года.
— А на какую сумму, по вашему мнению, должна ежегодно повышаться минимальная заработная плата? По подсчетам, предусмотренный правительством рост составит примерно 6 % в год, а это же чрезвычайно мало.
— Минимальная зарплата — это один из немногих показателей, который полностью находится под контролем и устанавливается именно правительством. Например, средняя зарплата по Украине не устанавливается никем, в том числе и правительством, она формируется. Это объективный результат экономической деятельности предприятий и организаций, которые предоставляют свою статистическую отчетность о — подчеркиваю! — исключительно официальной зарплате своих работников, и уже на основе этого государство выводит средний показатель зарплаты по Украине. Точно так же, как, например, и среднюю пенсию.
А вот минимальную заработную плату, как и минимальную пенсию, а также размер всех без исключения материальных пособий для различных категорий населения — например, как сейчас вынужденным переселенцам — государство устанавливает распоряжением правительства. То есть ниже этого показателя ни один работодатель, независимо от формы собственности и размера предприятия, не может оплачивать труд своих работников. Это минимальная заработная плата, как месячная, так и почасовая, минимальная оплата труда.
Поэтому, если нынешнее правительство полагает и рассчитывает, что показатель, который оно само может контролировать и устанавливать в качестве минимальной зарплаты, к концу 2029 года планирует на уровне 11 тысяч гривен, то это правительство в полном составе должно подать заявление об отставке из-за своей полной экономической импотентности, образно говоря, а с научной точки зрения — экономической беспомощности.
Приведу ещё один аргумент в подтверждение своей логики. Помните, как в своё время одно из предыдущих правительств изменило минимальную зарплату в бюджете на следующий год сразу с 1600 гривен до 3200 гривен?
— Да, и позже также произошло повышение с 5 тысяч до 8 тысяч гривен.
— Верно. Почему? Потому что это постановление правительства, которое наделено полными полномочиями устанавливать минимальный размер оплаты труда на экономической территории своей страны, ниже которого любой работодатель не имеет права официально оплачивать труд своих работников.
Учитывая динамику цен, динамику тарифов по стране, а также рост стоимости реальной потребительской корзины, а не статистического потребительского набора, по которому, например, у нас рассчитывается этот общий показатель инфляции — учитывая всё это, любое украинское правительство каждый следующий год должно устанавливать минимальную зарплату, как и другие выплаты, с динамикой роста не менее 30–50%. Каждый год нужно увеличивать минимальную зарплату, а не на 30% за три года. Здесь нужно повышать её на 30% каждый год, чтобы довести уровень минимальной оплаты труда украинцев хотя бы до уровня, необходимого для минимального жизнеобеспечения, с учётом сегодняшних цен и тарифов.
