В 2020 году при строительстве и ремонте дорог около 6 млрд. грн. будет потрачено на новую коррупционную схему, которую пролоббировала заместитель министра инфраструктуры Наталья Форсюк, сообщает Антикор.
Речь идет о необходимости осуществлять работы по ремонту и строительству дорог под надзором инженеров-консультантов, цена услуг которых может достигать 5,5% стоимости работ. Деньги фактически заплатят налогоплательщики, ведь на эту сумму подрядчикам придется повысить стоимость работ или снизить их объемы.
Как пишет издание, новая схема появилась в, на первый взгляд, безобидном постановлении Кабмина «О реализации экспериментального проекта по проведению капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования». Согласно документу, больше не нужно будет получать разрешение от Госархстройинспекции на начало строительных работ или капитального ремонта на дорогах государственного значения.
«Подрядчик сможет начинать дорожные работы сразу после победы в тендере и заключения договора», – отметил глава «Укравтодора» Александр Кубраков.
Однако есть одно существенное «но». Чтобы получить такую «льготу», подрядчик должен, во-первых, застраховать строительные работы, а во-вторых, привлечь к проверке качества «независимого» инженера-консультанта.
Именно этот консультант и обойдется заказчику в 5% от стоимости строительства – это расчеты одной из профильных ассоциаций. Всего в 2020 году на дороги выделили около 112 млрд. грн., консультанты могут получить из них 6 млрд. грн. Если за ближайшие 5 лет на дороги будет потрачено, как и планировалось, 500 млрд. грн., оценка рынка консультантов вырастает до космических 27,5 млрд. грн.
Как устроен контроль за качеством дорог сегодня? Кроме отдельного ГП «Дорожный контроль качества» (в эффективности которого тоже есть большие сомнения), каждый отдельный заказчик имеет целый ряд инструментов для проверки работ подрядчика, включая лаборатории и специалистов. Кроме того, есть договорные гарантийные обязательства, согласно которым подрядчик обязан исправлять недочеты и нести ответственность за некачественно выполненные работы.
Новой процедурой предлагается привлекать инженеров-консультантов, которые хотя и будут постоянно находиться на площадке и следить за каждым шагом исполнителя – не будут нести никакой ответственности за свои выводы / действия на площадке. Кстати, точно так же, как ее не несет и Госархстройинспекция, выдающая разрешение на начало строительных работ и на принятие объектов в эксплуатацию. Но при этом, согласно правительственному постановлению, инженеры-консультанты получат право представлять подрядчика в госорганах, органах контроля, контролировать качество работ и участвовать в контроле ввода в эксплуатацию. Непыльная работа за 5% от стоимости всей стройки.
Естественно, доступ к такой «кормушке» получат далеко не все. Дело в том, что предоставлять услуги инженеров-консультантов для нужд государственных компаний имеют право только избранные участники рынка. Несколько месяцев назад представитель Международной федерации инженеров-консультантов FIDIC Яна Щигурова в интервью заявляла о монополизации этой сферы местными консультантами с сомнительной репутацией.
«В указе Минрегиона о порядке регистрации саморегулирующих организаций в строительстве есть коррупционная составляющая. В нем прописано, что только одна организация имеет право быть саморегулирующей в строительстве по данной специальности. То есть, по технадзору – только одна, по проектировщикам – только одна. Таким образом, в Украине узаконена монополия в строительстве. Один сертификат инженера-консультанта стоит около 200 тыс. грн.» – сообщила тогда она. Очевидно, что при оценке рынка на ближайшие годы в сумму 27,5 млрд. грн. цена сертификата на коррупционных условиях может вырасти в разы или даже в десятки раз.
Насколько можно судить из информации в открытом доступе, «монополистом» является общественная организация «Гильдия инженеров технического надзора за строительством объектов архитектуры». «У нас в строительстве выбора нет – человек обязан стать членом Гильдии, заплатить членские взносы, и только тогда может попробовать пройти аттестацию. … Круг лиц очень ограничен. Когда существует монополия, она имеет большую коррупционную составляющую и, конечно, ни о какой конкуренции качество/цена даже речи не идет», – добавила она.
27,5 млрд. грн. в ближайшие 5 лет должны будут заплатить консультантам подрядчики дорожного строительства, которые выиграют тендеры, и которые не хотят иметь проблем с ГАСИ. Очевидно, отмечают журналисты, что поскольку инженеры-консультанты из ограниченного числа организаций станут «узким горлышком» для согласования строительных работ, а цена вопроса на каждом отдельно взятом дорожном участке будет более чем заоблачная – то избежать коррупции здесь вряд ли получится.
По данным источников издания в Мининфраструктуры, схему для вполне определенных инженеров-консультантов пролоббировала замминистра Наталья Форсюк. До назначения в правительство она трудилась руководителем проекта CoST (Construction Sector Transparency Initiative, инициативы, которая обеспечивает прозрачность в использовании публичных средств при строительстве объектов инфраструктуры) в рамках «грантовой» организации Transparency International. Также, согласно данным на сайте Министерства, она была координатором проекта Программы развития ООН в Украине «Прозрачность и добродетель во время выполнения ремонтов дорог», заместителем руководителя проекта в совместном проекте Мининфраструктуры и Европейского Союза «Помощь органам власти Украины в совершенствовании менеджмента циклом инфраструктурного проекта». Короче, долго и упорно работала в грантовых и окологрантовых структурах.
Читайте также: «Оскар»-2020: кто претендует на победу и почему?
Одной из ключевых задач проектов CoST как раз и является предоставление услуг инженеров-консультантов при строительстве государственных дорог. Только вот для грантовых организаций такие услуги оплачивает грантодатель. Издание полагает, что после завершения карьеры в грантовом секторе, Наталье Форсюк пришло время «отдавать долги» и осваивать бюджеты дорожного строительства в интересах бывших коллег или других заинтересованных консультантов с рынка. По данным источника, Форсюк уже «застолбила» за собой и приближенными к ней общественными организациями право не только монопольно сертифицировать инженеров для дорожного строительства, но и проводить предварительный отбор для самого участия в такой сертификации. Чтобы «обилечивать» претендентов дважды. Не исключено, что схема предполагает не только разовый платеж за «вход», но и регулярные отчисления «процента» за освоенные средства на дорожных стройках.
Журналисты полагают, что такая деятельность заместителя министра должна стать предметом внимания Национального антикоррупционного бюро. Кроме того, на уровне Кабмина должно быть принято решение как минимум об отстранении Форсюк от исполнения своих обязанностей на период расследования. Если же создание такой схемы будет проигнорировано, то встанет прямой вопрос о вовлечении в нее и министра Владислава Криклия, и премьер-министра Алексея Гончарука.
